При этом, однако, большой упор делается на партнерство австралийских и зарубежных корпораций. Есть признаки смещения акцента на привлечение инвестиций в ссудной форме, в частности потому, что прямые инвестиции ведут к росту степени иностранного контроля над хозяйством страны. Это становится для правящих кругов политически все более неприемлемым, особенно для лейбористов. 1. Особенности социально-политической структуры Сравнительно быстрый рост экономики и в целом благоприятная для страны экономическая конъюнктура и 60-х годах способствовали распространению апологетических концепций социального развития Австралии.

Утверждения о некой специфической прочности п стабильности капиталистических устоев на пятом континенте и тогда не отражали действительного положения пещей. Социальные и политические процессы, развернувшиеся в Австралии в последующие годы, как мы увидим далее, являлись наглядным опровержением этих утверждений. Разумеется, австралийское общество было и остается классовым. Его структура в основных чертах повторяет общественную структуру других развитых капиталистических стран.

Определенное представление о классовом расслоении австралийского общества дают подсчеты, опубликованные в профсоюзных изданиях. По этим подсчетам, к 1978 г. крупной буржуазии, составлявшей примерно 1 % населения страны, принадлежало 22 % всего национального богатства, тогда как 50 % австралийцев принадлежало менее 8 %. 2 тыс. богачей владели такой же частью национального богатства, как и 2,24 млн. австралийцев, занимавших низшие ступени лестницы экономического благосостояния 4.

В начале 80-х годов число лиц, живущих ниже «уровня бедности», превысило 1,5 миллиона 8. Австралийская буржуазия стремится сохранить и упрочить существующий и отвечающий ее интересам экономический и социальный порядок и в этих целях использует с.южившуюся к настоящему времени в стране систему государственно-политических институтов. Государственный строй Австралии отличается своеобразием, связанным с историческим развитием страны, которая на протяжении многих десятилетий находилась в политической зависимости от Великобритании (сначала как группа колоний, йотом как доминион).

В палате представителей 125 мест, в сенате — 64 (по 10 сенаторов от каждого из шести штатов; по 2 сенатора от территории Федеральной столицы и от Северной территории). Существующая в стране преференциальная система подсчета голосов при выборах в нижнюю (главную) палату парламента и так называемая особая избирательная география (резкие различия между избирательными участками по числу избирателей) открывают широкие возможности для манипуляции «волей избирателей» и в целом выгодны буржуазным партиям.

Политические партии страны также строятся по федеральному принципу. В каждом штате имеется партийная организация (она носит название «партия штата»). При этом «партии штатов» пользуются значительной самостоятельностью в отношении федерального руководства соответствующей партии. Господство принципа федерализма в государственно-политической системе усложняет и осложняет политическую жизнь Австралии. Главной буржуазной партией страны, проводником и защитником интересов прежде всего монополистического капитала является либеральная партия.

В то же время либеральная партия, умело используя демагогию (либералы в ходе избирательных кампаний рекламируют себя как защитников не узкогрупповых интересов, а интересов «всей Австралии»), оказывает воздействие на весьма широкие слои избирателей, в том числе и на избирателей из числа трудящихся. Приход к руководству партией в 1975 г. М. Фрейзера — миллионера, чрезвычайно реакционного политика, воинствующего защитника системы частного предпринимательства, сторонника идей «социального дарвинизма» — способствовал закреплению ее на реакционных, «жестких» (в отношении социально-экономических требований трудящихся) позициях.

, до октября 1982 г. называлась национальной аграрной партией). Аграрии отличаются от либералов еще большей реакционностью, крайним шовинизмом, неприкрытой враждебностью к рабочему движению. И либеральная и аграрная партии едины в своей поддержке «свободного предпринимательства» и во враждебности к трудящимся массам. На протяжении последних трех десятилетий они выступают в коалиции. В то же время в условиях Австралии интересы промышленной и аграрной буржуазии нередко приходят в столкновение (в частности, но вопросам внешнеторговой политики), что приводит к серьезным трениям между партнерами.

Следует сказать, что программное положение о «социализации» (так называемая социалистическая цель) декларируется уже десятилетиями — с 1921 г. Но лейбористское руководство практически не пыталось (даже во время пребывания у власти лейбористских правительств) что-либо сделать для осуществления этой цели. Представление об идеологии австралийского лейборизма, об идейно-теоретических основах АЛП дают высказывания некоторых лидеров партии.

Деятельность на посту лидера АЛП в 1977 — 1983 гг. У. Хэйдена (буржуазная печать характеризовала его как «прагматика, далекого от идеалов раннего лейборизма») способствовала укреплению в лейбористском руководстве позиций тех, кто выступал за отказ от «социального экспериментирования», за обеспечение в случае прихода лейбористов к власти «умелого управления существующей экономической системой в интересах всего общества».

Расхождение в политических курсах АЛП и АСП объясняется прежде всего тем, что профсоюзы, позиция которых более непосредственно отражает настроения масс трудящихся (об этом свидетельствует вся история австралийского рабочего движения), как правило, занимают более боевые, левые позиции в политической борьбе в сравнении с лейбористской партией. На национальной конференции АЛП в Мельбурне (июль 1981 г.

Избрание на пост лидера АЛП в феврале 1983 г. Р. Хоука свидетельствовало о дальнейшем усилении влияния «прагматиков» (правых и центристов) в руководстве партией. Р. Хоук в 1970 — 1980 гг. был президентом Австралийского совета профсоюзов и одновременно — в 1973— 1978 гг.— председателем АЛП. Он зарекомендовал себя как сторонник правых в профсоюзном и лейбористском движении и известен тесными связями с монополистическими кругами страны.

По той же причине в области внешней политики АЛП — при всей непоследовательности и колебаниях — занимает более реалистические и отвечающие национальным интересам страны позиции. Следует в этой связи подчеркнуть, что АЛП продолжает пользоваться большим влиянием среди масс трудящихся как из-за их симпатий к идеалам социализма, которые в их представлении все еще по традиции связываются с лейбористской партией, так и в силу того, что лейбористские правительства (прежде всего правительство Э.

Она была основана в 1957 г., объединив в своих рядах исключенные или вышедшие из лейбористской партии крайне правые элементы. ДЛП была тесно связана с реакционными католическими кругами (следует подчеркнуть, что особенностью политической жизни Австралии является активная роль в политике католической церкви, пользующейся большим влиянием прежде всего среди австралийцев ирландского происхождения, составляющих В конце 60-х годов руководство в Компартии Австралии было захвачено ревизионистской группировкой и партия отошла от марксистско-ленинских позиций.

). Ярый антикоммунизм, крайне агрессивные позиции, занимавшиеся ДЛП в вопросах внешней политики, в последние годы оттолкнули от партии многих ее сторонников. Федеральные выборы в декабре 1977 г. продемонстрировали резкое падение влияния ДЛП (она собрала незначительное число голосов). К марту 1978 г. партия самораспустилась. Однако бывшие ее члены продолжают вести борьбу против прогрессивных сил лейбористского и профсоюзного движения.

В 1980 г. профсоюзы насчитывали 3 млн. членов. Из них 2,3 млн. были объединены в крупнейшем профсоюзном центре страны — Австралийском совете профсоюзов (АСП) 9. Влияние АСП еще больше возросло после вступления в него в сентябре 1979 г. Совета ассоциаций свободных профессий, в который входят организации служащих, инженерно-технических работников, учителей и пр. с общим числом членов, превышающим 350 тыс.

В Австралии насчитывается около 2,3 тыс. «этнических организаций», издается свыше 70 печатных органов более чем на двух десятках языков. Все политические партии уделяют большое внимание «этническому фактору», стремясь привлечь на свою сторону избирателей из числа неанглоязычных «новых австралийцев». Иммигрантская масса весьма неоднородна. Незначительная часть иммигрантов вливается в состав местной буржуазии.

Процессы, протекающие в политическом мире Австралии, изменения в расстановке классовых и политических сил определяют непосредственную конкретную обстановку, в которой развертывается классовая и политическая борьба на пятом континенте. 2. Лейбористское правительство Э. Уитлема (1972-1975 гг.) Начало 70-х годов в Австралии было ознаменовано резким усилением недовольства народных масс внутренней и внешней политикой находившегося у власти правительства либерально-аграрной коалиции.

Так, в 1970—1972 гг. в демонстрациях и митингах протеста участвовали десятки тысяч человек. В целях борьбы против В Австралии с начала XX в. существует государственная система принудительного арбитража для регулирования конфликтов между предпринимателями и рабочими. В компетенцию арбитражных органов входит также установление размеров «основной» (минимальной) заработной платы и продолжительности рабочей недели.

Даже отдельные группировки среди буржуазных кругов высказывались за смену правительства. Руководство АЛП в предвыборной кампании 1972 г. выступило с обширной программой реформ в области внутренней и внешней политики. Оно обещало отменить обязательную воинскую повинность (отказ от посылки призывников во Вьетнам был одним из требований антивоенного движения), ликвидировать ограничения профсоюзных свобод, осуществить ряд мероприятий в области социального обеспечения, здравоохранения и образования, жилищного строительства, улучшения положения аборигенов, охраны природы.

гл. V). Лейбористское правительство и далее проводило (особенно в первую половину своего пребывания у власти) реформы в соответствии с предвыборной программой. Были отменены ограничения профсоюзной деятельности. Несколько раз повышались номинальные ставки заработной платы, что привело к некоторому повышению реальной заработной платы. В законодательном порядке была уравнена заработная плата женщин и мужчин, выполняющих одинаковую работу.

), который принял рекомендацию предоставить федеральному правительству право контроля над ценами и доходами. Однако на состоявшихся в декабре 1973 г. специальных референдумах по ценам и доходам большинство голосовавших высказалось против внесения в конституцию поправок, которые бы предоставили федеральному правительству упомянутое право. Сохранение принципа федерализма в данной области ограничивало возможности правительственного регулирования экономики.

Были расширены также возможности получения высшего образования представителями несостоятельных слоев (в частности, отменена плата за обучение в высших учебных заведениях). Правительство увеличило ассигнования на жилищное строительство, на охрану природы и природных ресурсов, на развитие науки, культуры и искусства. Предпринимались шаги в направлении улучшения положения аборигенов. Следует отметить в этой связи, что с 60-х годов проблема ликвидации дискриминации коренного населения в политической и социально-экономической областях заняла важное место в политической жизни страны.

За ними было признано, но с большими оговорками, право на «земли племен» (земли, на которых жили остатки племен аборигенов) . Возросли государственные ассигнования на их медицинское обслуживание и образование. В ноябре 1973 г. были проведены выборы в Национальный консультативный комитет аборигенов, призванный содействовать федеральному правительству в выработке касающихся их решений. В выборах приняло участие свыше 30 тыс.

Для преодоления противодействия оппозиции лейбористское правительство пошло на одновременный роспуск обеих палат и проведение досрочных выборов. Был также проведен референдум по вопросам, связанным с намечавшейся правительством реформой избирательной системы, целью которой было обеспечение равного представительства (уравнивание размеров избирательных округов). В ходе выборов (май 1974 г.) АЛП вновь одержала победу.

Осуществление программы реформ лейбористское правительство начало в условиях благоприятной экономической конъюнктуры, «на волне бума». Лидеры АЛП рассчитывали на практике продемонстрировать возможности руководства капиталистической экономикой «в интересах трудящихся и всего народа» — путем усиления государственного вмешательства. Резкое ухудшение экономического положения страны в 1974—1975 гг. (в начале 1975 г.

В частности, важнейшей задачей объявлялось «обеспечение в рамках смешанной экономики прибыльности частного предпринимательства». Лейбористские лидеры утверждали, что важнейшей причиной инфляции был рост заработной платы, и фактически выступили за ее замораживание. Выход из экономических трудностей они видели не в наступлении на позиции монополистического капитала, а в использовании рычагов государственного вмешательства в экономику для помощи предпринимателям.

Против аграрной коалиции М. Фрейзером. Произошел, по определению Э. Уитлема, «государственный переворот по-австралийски» 2Э. Действия генерал-губернатора были восторженно встречены австралийскими монополистами и филиалами иностранных монополий. Представители американских компаний «в частном порядке выражали удовлетворение удалением Уитлема» 30. Смещение лейбористского правительства - в нарушение сложившихся в Австралии парламентских обычаев — вызвало широкую волну недовольства.

Буржуазная печать, поддерживавшая коалицию, вела яростную антилейбористскую кампанию, апеллируя к отсталым слоям избирателей и запугивая их тем, что победа лейбористов приведет к «концу австралийского образа жизни» и к «экономическому и политическому тоталитаризму». Заслуживает упоминания, что журналисты и типографские рабочие двух крупнейших газет «Острэлиан» и «Дейли телеграф» забастовали, протестуя против клеветнических нападок на АЛП, которые публиковались на страницах этих газет .

США вмешивались во внутренние дела Австралии. Американское посольство в Канберре, различные ведомства, прежде всего ЦРУ, а также представители действующих в стране американских монополий поддерживали контакты с австралийскими государственными и политическими деятелями, главным образом из либерально-аграрной коалиции. В частности, Дж. Керр на протяжении всей своей политической карьеры был тесно связан с организациями, получавшими средства от ЦРУ.

Разумеется, американские монополии, занимающие ряд ключевых позиций в экономике и поддерживающие реакционные силы на пятом континенте, оказывают заметное влияние на экономическую и политическую жизнь Австралии, и очевидна опасность подобного положения для демократических сил страны. Отстранение лейбористов от власти было вызвано прежде всего недовольством монополистических кругов Австралии и действующих в стране американских и других иностранных монополий внутренней и внешней политикой правительства Уитлема, а также их опасениями, что в условиях обострения экономических трудностей и подъема забастовочной борьбы это правительство «не сможет справиться с ситуацией».

Новое правительство, которое было сформировано из представителей либерально-аграрной коалиции и которое возглавил лидер либералов М. Фрейзер, выдвинуло в качестве своей основной задачи «оздоровление» экономики. На практике это означало попытки переложить все бремя зкономических трудностей на плечи трудящихся. М. Фрейзер провозгласил, что «жизнь предстоит нелегкая». Либерально-аграрная коалиция демагогически обвиняла своих предшественников в том, что они, расширяя систему социального обеспечения, поощряли якобы «иждивенческие настроения».

Фрейзер еще до прихода к власти высказывался за усиление «карательных» сторон арбитражной системы, и в частности за введение больших штрафов и даже тюремного заключения за участие в «незаконных» забастовках). Трудящиеся отвечали на наступление монополий и правительства на их жизненный уровень, на антирабочую политику правительства многочисленными забастовками и демонстрациями. Для забастовочного движения характерным был рост числа забастовок, в ходе которых выдвигались политические требования (сохранения социальных программ, принятых при лейбористском правительстве, смещения генерал-губернатора Дж.

заместитель премьер-министра и министр внешней торговли Д. Антони выступил с резкими нападками на профсоюзы, участвующие в политических забастовках. Он заявил, что действия этих профсоюзов «подрывают доверие» к Австралии со стороны торговых партнеров и иностранных вкладчиков капитала 3 . Правительство проводило политику «обуздания» профсоюзов. Парламент принял ряд законов, ограничивающих права профсоюзов.

, правительство Фрейзера пошло на назначение досрочных выборов — в декабре 1977 г. Лидер лейбористов Э. Уитлем н связи с этим заявил, что проведение четвертых парламентских выборов за последние пять лет «свидетельствует о глубоком кризисе существующей в стране системы». I! предвыборной кампании либерально-аграрная коалиция выступала под лозунгами достижения «благосостояния и стабильности». АЛП обещала осуществить некоторые меры в социально-экономической области, однако не предложила какой-либо конструктивной программы улучшения экономического положения страны.

Против «черного бюджета» выступили профсоюзы. Во многих городах состоялись демонстрации протеста. В Сиднее демонстранты ворвались в здание биржи с криками «Заставьте платить богатых!». Недовольство трудящихся усиливалось в связи с тем, что в условиях экономических затруднений, вся тяжесть которых падала на их плечи, продолжали расти прибыли австралийских и иностранных монополий. Возмущение австралийского народа вызывали антидемократические меры федеральных властей и властей штатов.

И, если мы не удержим линии обороны сейчас и здесь, это — лишь небольшая часть того, что ожидает нас в ближайшем буду-щем» . В октябре 1979 г. правительство Бьелке — Петерсена провело через парламент штата закон «О жизненно важных отраслях», в соответствии с которым правительство получило право объявлять любую отрасль экономики «жизненно важной» (в таком случае забастовки в этой отрасли становятся «незаконными», а бастующие рабочие могут быть подвергнуты штрафу или тюремному заключению).

Это была попытке подорвать симпатии не затронутых той или иной забастовкой рабочих к ее участникам. Правительство Фрейзера вообще сознательно шло на конфронтацию с профсоюзами, стремясь возложить на них ответственность за неуспех правительственной программы «оздоровления экономики». Оно старалось направить недовольство политически отсталых слоев населения, испытывавших все большие экономические тяготы, против профсоюзов (руководители некоторых из них обвинялись в «подрывных политических намерениях» ).

Киллена и некоторых других министров), недовольная «авторитарным стилем» его руководства . В 1978—1979 гг. высказывались предположения о возможности замены М. Фрейзера на посту лидера правительственной коалиции и премьер-министра. Еще раньше, в июне 1977 г., вынужден был уйти в отставку генерал-губернатор Дж. Керр. К этому моменту его связи с ЦРУ стали достоянием гласности, и он превратился в политическую обузу для правительства.

Но состоявшийся в том же году конгресс АСП отверг соответствующую резолюцию, предложенную исполкомом, и подтвердил позицию противодействия добыче и экспорту урана 4 . В то же время на конференции АЛП в 1979 г. «урановая проблема» фактически не обсуждалась (но партия оставалась на «антиурановой» позиции). В целом к концу 70-х годов наблюдался спад антиурановой кампании. Следует подчеркнуть, что по составу участников эта кампания была весьма неоднородной.

М. Фрейзер «обосновывал» расширение полномочий АСИО «необходимостью борьбы против подрывной деятельности коммунистов». Заместитель лидера лейбористской оппозиции Л. Боуэн при обсуждении законопроекта заявил, что законопроект предоставляет АСИО «практически неограниченную власть» в ущерб гражданским правам населения страны. В 1979 г. законопроект стал законом. В 1979 г. конференция федерального исполкома либеральной партии высказалась за «ужесточение» позиции правительства в отношении профсоюзов.

линию, направленную на отрыв части профсоюзов от лейбористского движения. В ходе избирательной кампании 1980 г. либерально-аграрная коалиция не выдвинула какой-либо реальной юграммы разрешения экономических и социальных проблем страны. Главную ставку она сделала на запугивание колеблющихся слоев избирателей «угрозой социализма», с которой якобы должна столкнуться Австралия в случае победы АЛП. В одной короткой речи на заключительном этапе кампании М.

По сути дела положение в этой палате, от которой зависит прохождение законопроектов, стали определять 5 сенаторов-демократов, которые могли парализовать всю законодательную деятельность правительства, проголосовав вместе с лейбористами. Либералы и аграрии получили на выборах меньше половины голосов (46,2 %) 44. Они вообще смогли удержаться у власти, только использовав — уже в который раз — возможности существующей в стране преференциальной системы подсчета голосов при выборах в нижнюю палату парламента и «особую избирательную географию».

Было резко увеличено налогообложение (в основном лиц, живущих на заработную плату). Неуклонно сокращались расходы на социальные нужды. Трудящиеся вынуждены были нести тяжелое бремя инфляции. Непрерывно растущая безработица превратилась в «национальную проблему номер один» (к концу пребывания у власти правительства Фрейзера, к марту 1983 г., число безработных превысило 740 тыс. человек, что составляло 10,7 % всей рабочей силы46).

Забастовки носили массовый характер. Так, в ноябре 1981 г. в двухдневной забастовке рабочих-металлистов с требованием повышения заработной платы участвовало более 0,5 млн. человек 49. В октябре 1982 г. около 1,5 тыс. сталелитейщиков с металлургических предприятий крупнейшей австралийской монополии «Брокен Хилл пропрайэтори» осадили здание парламента в Канберре (часть демонстрантов ворвалась в само здание), протестуя против сокращения рабочих мест на этих предприятиях .

По австралийским прогнозам, численность коренного населения к 2000 г. превысит полмиллиона человек. Уже сейчас аборигены составляют большинство населения на Северной территории и в некоторых районах Квинсленда и Западной Австралии. Здесь от голосов избирателей-аборигенов в ряде случаев зависит исход выборов 110 только в местные органы власти, но и в федеральный парламент. Политические партии учитывают это обстоя-и'льство при разработке своих предвыборных программ п тактики.

По приводимым им данным, детская смертность среди аборигенного населения в 1973—1977 гг. была в 4 раза выше, чем среди белых австралийцев 53. Продолжительность жизни аборигена на 20 лет ниже средней продолжительности жизни в Австралии 54. Посетившая страну в 1981 г. группа представителей Всемирного совета церквей пришла к заключению, что там осуществляется в отношении коренного населения «геноцид путем забвения его нужд и интересов» 55.

По «макаррата», должны быть признаны права аборигенов как «бывших собственников австралийского континента» и определены размеры и формы «надлежащей компенсации» 56 (эти переговоры не завершены). Происходят определенные сдвиги в смысле улучшения положения коренного населения пятого континента. Однако предстоит еще долгая и трудная борьба за ликвидацию тяжелого наследия многих десятилетий дискриминации аборигенов.

Хэйден, Р. Хоук и другие члены лейбористского «теневого кабинета» сразу же после конференции провели целую На национальной конференции в июле 1984 г. позиция АЛП по «урановой проблеме» была пересмотрена. Принятой на ней резолюцией предусматривалось продолжение добычи и экспорта урана (The Times, 11. VII. 1984). серию встреч с крупнейшими банкирами и промышленниками «с целью убедить их в том, что они должны скорее приветствовать, чем опасаться, перспективы прихода к власти лейбористского правительства» 57.

Эти полномочия предполагалось использовать для борьбы с забастовками. Предусматривалось также усиление карательных сторон арбитражной системы по регулированию трудовых конфликтов (фактически речь шла о широком применении штрафов в отношении профсоюзов и тюремного заключения — в отношении их лидеров). М. Фрейзер характеризовал все это как «необходимые меры для обеспечения уверенности и безопасности, которые лягут в основу экономического выздоровления» 58.