Усиление экономического потенциала «молодых» штатов — Квинсленда и Западной Австралии, рост на этой основе их амбиций вносят новые элементы в хозяйственную и политическую жизнь страны, некоторые из них будут рассмотрены в дальнейшем. 4. Концентрация производства и монополистическая структура экономики Перестройка австралийской экономики, вызванная изменениями условий ее функционирования в 70-х годах, сопровождалась активизацией процесса концентрации производства и капитала, заметными сдвигами в монополистической структуре хозяйства страны.

д. Вместе с тем, с другой стороны, из-за относительно небольшого объема внутреннего рынка в ряде отраслей роль крупных предприятий в Австралии гораздо выше, чем и главных капиталистических государствах. В обрабатывающей промышленности, в частности, на одно — три предприятия может приходиться 30—100% всего производства того или иного вида продукции. Так, мощность металлургического завода в Порт-Кембла составляет около 60% нсех мощностей по выплавке стали в стране, завод в Глад-стоне дает примерно '/з годового выпуска глинозема и т.

до 170 тыс.). Сейчас ежегодно исчезает от 3 до 5 тыс. мелких ферм. На них (годовой объем продукции составляет менее 20 тыс. долл.) приходится примерно половина численно- Здесь и далее в главах но Австралии если специально не оговаривается, то имеется в виду австралийский доллар. сти всех ферм, но лишь 12 — 15% общего объема сельскохозяйственного производства страны 4!. В отрасли неизбежен рост концентрации производства, сопровождающийся «вымыванием» неконкурентоспособных ферм.

Во-первых, она имеет историческую основу, поскольку австралийский капитал развивался как заморское продолжение британского. Одним из главных источников формирования национального капитала на пятом континенте было превращение первоначально британских компаний в австралийские. Все это обусловило тесную связь крупной буржуазии обеих стран. Процесс «отпочкования» в известной мере продолжается до сих пор.

Значительная роль иностранного капитала в экономике дает основание ряду австралийских ученых (в частности, К. У ил рай) у. Г. Кроу и др.) говорить о зависимости национального капитала от иностранного и о недостаточной степени «сцепления» монополистической структуры страны (из-за присутствия иностранных компаний), что обусловливает слабость национального капитала и соответственно австралийского империализма вообще 47.

Общий объем проведенных при этом финансовых операций составил 6,5 млрд. долл.* В наибольшей степени они затронули обрабатывающую и горнодобывающую промышленность, а также кредитно-финансовую сферу. Был отмечен целый ряд крупных, не имеющих прецедента по своим масштабам в австралийской истории слияний и поглощений. В обрабатывающей промышленности ухудшение экономического положения с середины 70-х годов и ограниченные возможности для роста производства во многих отраслях обострили конкурентную борьбу, что явилось основой для усиления процесса горизонтальной интеграции (т.

1. 1980, Р. 14). крупнейшее в истории обрабатывающей промышленности страны поглощение — в 1981 г. «Острэйлиен консолидей-тед индастриз» (ОКИ) приобрела за 250 млн. долл. «Ак-мил». Эти наиболее диверсифицированные компании отрасли не только объединили свои дополняющие друг друга традиционные производства (выпуск строительных, упаковочных материалов и т. д.), но и активизировали проникновение в новую для себя область — разработку природных ресурсов, что явилось одним из мотивов их слияния .

§ 2). И он еще далеко не завершен. Консультативный орган австралийского правительства — Комиссия содействия промышленности, например, считает, что и после прошедшего «раунда» концентрации в целом ряде отраслей, прежде всего и машиностроении, остается чрезмерное количество компаний. ной того, что наиболее значительные явления в области концентрации производства и капитала в Австралии в последние годы так или иначе связаны с сырьевым сектором экономики.

БХП выделяется своими масштабами, за которые она получила прозвище «Большой австралиец». Валовой объем продаж у нее составлял в 1982 г. около 5 млрд. долл., у КШР он равен примерно 3 млрд. долл., а у третьей — промышленной и ведущей горнорудной корпорации страны «Конзинк Риотинто оф Острэйлиа» (КРО), дочерней компании английской ТНК «Рио Тинто-Зинк»,— 2 млрд. долл.51 БХП значительно опережает другие компании по размеру получаемой прибыли, числу занятых на ее предприятиях и т.

Это красноречиво говорит о будущем направлении деятельности КШР, как и два ее самых крупных приобретения — в 1979 г. она купила за 400 млн. долл. одного из ведущих производителей угля к штате Квинсленд — компанию «Тисе холдинг лтд.» и в 1982 г. за 500 млн. долл. компанию «Дели интернэшнл» (в основном добыча и разведка нефти и газа во многих районах Австралии). Поглощений подобного масштаба до •того в истории страны не было.

В связи с этим ряд иностранных монополий реорганизовал или реорганизовывает структуру акционерного капитала своих филиалов в стране таким образом, чтобы она соответствовала установленным правительством правилам. Это позволяет им избегать ограничений, накладываемых на «чисто» иностранный капитал при инвестициях в новые предприятия по добыче и переработке сырья. В таком направлении действуют английские ТНК «Рио Тинто-Зинк» и «Консолидэйтед голдфилдс», американские «Амакс», «Асарко», «Калтекс» и некоторые другие.

Таким путем усиливаются связи между национальным и иностранным капиталом, повышается степень интегрированности филиалов последнего в монополистическую структуру страны, что дает им ощутимые преимущества. Есть все основания полагать, что взаимоотношения между национальными и иностранными монополиями будут оказывать всевозрастающее влияние на процесс концентрации производства и капитала как в сырьевом секторе, так и в экономике в целом.

ОНЗБГ занимает 96-е место (активы свыше 19 млрд. долл.). После слияния «Нэшнл бэнк оф Острэйлна» (третье место по величине) с «Коммершиэл бэнкинг ком па-ни оф Сидни» (пятый банк страны) новый банк «Нэшнл коммершиэл бэнкинг корпорейшн оф Острэйлиа» значительно приблизился по размерам активов (около 17 млрд. долл.) к ОНЗБГ, заняв 107-е место в мире 56. Укрупнение австралийских банков было практически неизбежным.

Тому есть уже целый ряд примеров. Очень важным, имеющим далеко идущие последствия, новым явлением представляется также переход основных австралийских страховых компаний к прямому участию (путем приобретения крупной доли в акционерном капитале) в новых предприятиях в обрабатывающей и горнодобывающей промышленности. Особенно активна в этом отношении «АМП сосайэти» — ведущая и чрезвычайно влиятельная страховая компания страны, входящая в число двадцати крупнейших компаний по страхованию жизни в мире.

Это обстоятельство играет определенную роль и в настоящее время. В ряде штатов существует несколько мелких (по сравнению с вышеназванными) финансовых группировок, положение которых, однако, весьма различно. Так, одна из них — аделаидская — находится в процессе «увядания», с утратой своего банка («Бэнк оф Эделейд»), видимо, окончательно попала в зависимость по отношению к мельбурнским финансовым группам.

В результате усиленного проникновения иностранного капитала в горнодобывающую промышленность Западной Австралии большое развитие получило сотрудничество местной финансовой группировки с английскими, американскими и японскими компаниями и банками. В гораздо меньшей степени это характерно для сиднейской группы, что отражается на ее позиции в отношении иностранного капитала. Она наиболее активно и последовательно выступает за ограничение его деятельности в стране, исходя, естественно, из своих интересов — с целью расширения сферы применения капитала компаний группы путем устранения или ослабления иностранной конкуренции.

Снижение темпов экономического роста, необходимость структурной перестройки хозяйства, повышение значения внешнеэкономических связей и их воздействия на внутриэкономическую ситуацию, усиление социальной напряженности — все это потребовало переоценки экономической стратегии и внесения соответствующих изменений в формы и методы государственно-монополистического регулирования. Сложные условия колонизации и хозяйственного освоения континента послужили причиной более значительной роли государства в решении общеэкономических задач и большей зависимости частного сектора от его прямой поддержки, чем в США и Канаде — двух других основных переселенческих странах капитализма.

После второй мировой войны все большее внимание стало уделяться текущему регулированию экономики. Австралия располагает разветвленным аппаратом государственного управления хозяйственной деятельностью, который включает в себя федеральное правительство и правительства штатов с соответствующими министерствами и департаментами, Резервный банк (выполняет функции центрального банка страны), различные государственные и полугосударственные комитеты, советы, комиссии.

Политика лейбористов и либерально-аграрной коалиции в конечном счете подчинена одной цели — сохранению существующего строя. Но при этом политические установки указанных партий и соответственно формы и методы проведения их в жизнь существенно отличаются друг от друга во многих областях, что не может не оказывать серьезное влияние на практику государственно-монополистического регулирования экономических процессов.

Следует отметить, что тема необходимости крупных перемен в экономической политике австралийского правительства и его неспособности предпринять соответствующие шаги была лейтмотивом многих публикаций в экономической печати (как в стране, так и за рубежом) за последние годы. Само постоянство этой темы говорит о том, что сохраняется значительный разрыв между существующими экономическими и социальными проблемами и способностью буржуазного государства их решать.

В то же время отсутствовала общенациональная организация, которая вырабатывала бы рекомендации по основным вопросам экономического развития и оказывала бы соответствующее воздействие на политику правительства, как это имеет место, например, в Японии («Кэй-танрэн»), в Англии (Конфедерация британской промышленности) и т. д. Такая организация — Конфедерация австралийской промышленности — была создана в 1978 г.

Предпринимательская деятельность государства является важным средством регулирования экономики. Государственные корпорации, осуществляющие свою деятельность, как правило, на коммерческой основе, занимают большое место в австралийском хозяйстве. Степень государственного контроля над отраслями инфраструктуры в Австралии примерно так же высока, как в Англии, Франции, Италии (но несколько ниже, чем в Австрии).

п.). В отдельное звено государственного аппарата регулирования необходимо выделить Австралийский комитет по пшенице, Австралийскую корпорацию по шерсти, Австралийскую корпорацию по мясу и домашнему скоту,созданные для поддержки сельскохозяйственного производства в стране, в том числе путем закупки всей или аначительной части соответствующего вида сельскохозяйственной продукции (с последующей реализацией на зарубежных рынках).

Последние, однако, не отказались от данного элемента своей экономической программы, хотя действуют сейчас гораздо осторожнее, чем 10 лет назад. Большое внимание буржуазное государство уделяет текущему регулированию экономики, используя для этого разнообразные меры воздействия — через налоги и государственные расходы, путем влияния на объем и условия предоставления кредитных средств и т. д. В 50-х и 60-х годах в своей текущей экономической политике австралийское государство отдавало приоритет четырем целям: обеспечению «полной» занятости (уровень безработицы не выше 2 %), умеренного роста цен, сбалансированности государственного бюджета и внешних расчетов страны.

Основными элементами его экономической политики были: ограничение роста государственных расходов, прежде всего за счет сокращения выплат на социальные нужды; ограничение роста заработной платы ниже роста цен (для этого, в частности, сознательно использовался высокий уровень безработицы); предоставление налоговых льгот для монополий. Каковы результаты этой политики? Правительству М. Фрейзера удалось сократить к концу 70-х годов дефицит федерального бюджета, несколько снизились темпы инфляции.

Она капитулирует перед лицом упорного сопротивления, которое оказывает правящий класс требованиям трудящихся, и продолжает проповедовать идеи классового согласия» 63. Анализ системы государственно-монополистического регулирования показывает, что, несмотря на развитие форм и методов управления экономикой, государство во многих областях сталкивается с неразрешимыми трудностями. 15 основе этого лежит противоречие между необходимостью ограничения власти монополий по мере роста обобществления производства и политикой буржуазного государства, направленной на сохранение и укрепление этой власти.

Рост мощи национального капитала проявляется в первую очередь в резкой активизации его участия в эксплуатации природных ресурсов собственной страны. Кроме того, австралийские монополии активно внедряются в экономику небольших государств Океании, которые являются предметом их повышенного внимания. В последние 20 лет значительные изменения произошли в географии внешнеэкономических связей Австралии. В первую очередь следует отметить резкое сокращение в них роли Великобритании и значительный рост удельного веса США и Японии.

Особенно существенно превосходят ее по этому показателю страны, сопоставимые с Австралией по масштабам экономики,— Голландия, Бельгия, Швейцария, Швеция, а также ряд других малых государств (доля экспорта в ВВП у них колеблется в пределах 25 — 50 %). По доле импорта в ВВП Австралия также опережает лишь США и Японию '. В основе такого положения лежат особенности развития экономики Австралии в послевоенный период — сдвиги в ее отраслевой структуре (резкое падение доли сельского хозяйства), и в первую очередь импортозамещающий характер роста обрабатывающей промышленности.

Среди других стран он варьируется от 1 % у Японии до 28 % у Канады, в вывозе которой, так же как и у Австралии, важное место занимает продукция сельского хозяйства и горнодобывающей промышленности3. Корни нынешней специфики участия Австралии в международном разделении труда уходят в историческое прошлое страны, когда ее внешнеэкономические связи были сориентированы на Великобританию, в том числе в области торговли — на снабжение метрополии сырьем и продовольствием и закупку там промышленных товаров.

Все перечисленные товары составляют ядро сельскохозяйственного экспорта Австралии. Кроме них вывозится ячмень,, фрукты, шкуры и кожи, молочные продукты и т. д. Быстрый рост в экспорте страны удельного веса минерального сырья сопровождался существенным расширением его номенклатуры. Австралия в настоящее время вывозит руды черных, большинства цветных и редких металлов. Среди них по своему значению резко выделяется железная руда, на которую приходится свыше 40 % общей стоимости экспорта данного вида продукции.

Роль Австралии в снабжении мирового рынка этими и целым рядом других товаров весьма велика. Страна занимает первое место в капиталистическом мире по экспорту шерсти, второе — мяса и кожсырья, второе-третье — ячменя, третье — пшеницы и сахара; первое место по экспорту железной руды и второе 11уд других основных металлов в целом, второе место — угля и ураносодержащего сырья, первое — бокситов и глинозема, свинца, руд редких металлов (рутил, монацит, циркон) и третье — цинка и т.

Преимущественное развитие в обрабатывающей промышленности отраслей первичной переработки выразилось но только в увеличении экспорта их продукции, но и в существенном снижении в импорте доли промежуточной продукции, в основном материалов (см. табл. 12), хотя они и остаются одной из важнейших его статей. Австралия импортирует в крупных размерах текстильную пряжу и ткани, бумагу и картон, стройматериалы (неметаллические), изделия из натурального каучука, черные металлы н ряд других товаров.

В связи с этим удельный вес Австралии в импорте продукции обрабатывающей промышленности выше, заметнее, чем ее место в общем импорте капиталистических стран. Таким образом, Австралия — не только один из ведущих экспортеров продовольствия, сырья и топлива, но и важный рынок сбыта готовой промышленной продукции. Перестройка товарной структуры внешней торговли сопровождалась значительными изменениями в ее географическом распределении (см.

Удельный вес других стран гораздо ниже. Среди них находится и Великобритания, занимающая третье место во внешнеторговом обороте Австралии. Сейчас ее доля в нем оставляет всего 5—6 %, в то время как в 50-х годах она превышала нынешнюю совокупную долю Японии и США. (феди главных причин такой радикальной перемены в роли Великобритании во внешней торговле Австралии следует назвать: ее переориентацию на ЕЭС, что выразилось, в частности, в резком сокращении импорта продукции сельского хозяйства из Австралии; ослабление позиций Великобритании в качестве экспортера готовой промышленной продукции.

Между Австралией и Новой Зеландией в области обрабатывающей промышленности развивается межотраслевая и внутриотраслевая специализация, что служит материальной основой дли процесса экономической интеграции двух стран. На развитые капиталистические государства традиционно приходится большая часть австралийской внешней торговли. Однако в 70-х годах их удельный вес существенно сократился в экспорте с 78,6% в 1973 г.

На азиатско-тихоокеанский регион, куда входит Австралия, приходится свыше 50% ее экспорта и 40% импорта. В целом на район Тихого океана приходится подавляющая часть (примерно 75%) внешней торговли Австралии. Здесь во все большей мере концентрируются ее внешнеторговые интересы. С особенностями товарной и географической структуры внешней торговли во многом связаны и те проблемы, с которыми Австралия столкнулась в этой области во второй половине 70-х — начале 80-х годов.

Замедление темпов роста экспорта сопровождалось н рассматриваемый период и ухудшением условий торговли для Австралии (т. е. опережающим повышением импортных цен по сравнению с экспортными). Кроме того, и начале 80-х годов увеличился импорт, связанный, в частности, с новым витком капиталовложений в дальнейшее развитие сырьевого сектора экономики. В результате впервые с 1967 г. торговый баланс Австралии в 1980 г.

Наметилось усиление роли Австралии в снабжении минеральным сырьем и топливом развивающихся стран азиатско-тихоокеанского региона. Все это находится в рамках нынешней преимущественной ориентации Австралии на вывоз сырья, топлива и продукции их первичной переработки, что является, таким образом, магистральным направлением развития экспорта страны в долгосрочном плане. Вместе с тем экономический рост в так называемых новых индустриальных странах в азиатско-тихоокеанском регионе открывает возможности для увеличения экспорта продукции австралийского машиностроения на базе усиления его специализации и кооперации с указанными государствами, расширения взаимной торговли готовыми изделиями.

До войны примерно 70 % всего объема импорта капитала в страну шло путем размещения государственных займов на зарубежных рынках капиталов. Этот факт отражал особую роль государства в экономике, в частности в процессе накопления капитала в данный период (недостаточность внутренних источников накопления, слабость национального капитала, необходимость крупных вложений в инфраструктуру при огромной территории страны и т.

Подобной статистики отраслевой структуры портфельных инвестиций и займов нет, но, по имеющимся оценкам, большая их часть либо прямо направляется в обрабатывающую и горнодобывающую промышленность, либо связана с финансированием этих отраслей. В конечном итоге они поглощают и существенную долю прямых инвестиций, идущих через кредитно-финансовые учреждения и торговые компании. Значительные масштабы иностранных инвестиций обусловливают высокую степень контроля иностранных монополий над ключевыми секторами австралийской экономики (см.

д. Это ярко проявилось в 70-е годы, когда резко обострились кризисные явления в мировом капиталистическом хозяйстве. Для периода 1947 —1971 гг. характерно нарастание годового объема иностранных капиталовложений. Соответственно возрастало отношение иностранных инвестиций ко всем частным производственным инвестициям: в 1947 — 1956 гг. оно составляло свыше 18 %, в 1957 — 1966 гг.— свыше 22, а в 1967 — 1971 гг.

Небывало низким (14,4 %) оказалось в указанный период отношение иностранных капиталовложений к частным производственным инвестициям. За изменениями в основных параметрах импорта капитала в 70-х годах стоял целый ряд причин как долгосрочного, структурного, так и конъюнктурного порядка. Среди первых очень важным было то обстоятельство, что степень привлекательности обрабатывающей промышленности Австралии для зарубежных корпораций существенно снизилась уже во второй половине 60-х годов.

С 1973 г. в течение пяти лет в горнодобывающей и обрабатывающей промышленности не было осуществлено практически ни одного крупного проекта (за исключением угледобычи). I юлыпинство их было отложено до 80-х годов либо отменено вообще. Сильное влияние на это, конечно, оказало общее ухудшение мировой хозяйственной конъюнктуры, но очень большую роль сыграла также политика ТНК в отношении инвестиций в Австралии в рассматриваемый период.

Наибольший интерес иностранный капитал продолжает проявлять к тем отраслям экономики, которые так или иначе связаны с разработкой и использованием сырья, особенно энергетического. Новое обострение энергетического кризиса в конце 70-х годов резко повысило акции Австралии в качестве политически надежного поставщика энергосырья и энергоемкой промышленной продукции в мировом капиталистическом хозяйстве.

Так, начало экспорта сжиженного природного газа в Японию отложено на два года, из первоначально запланированного строительства шести новых предприятий по выплавке алюминия строятся лишь три За последнее время все более важным фактором, влияющим на политику иностранного капитала в Австралии, является обострение конкуренции между монополиями различных стран. Основная масса {75—80 %) всех послевоенных иностранных капиталовложений примерно поровну делится между Великобританией и США, на третьем месте — с огромным отрывом — Япония (5 — 6 %).

Американские и английские монополии по своему влиянию на экономическое развитие Австралии намного превосходят корпорации других стран, особенно по масштабам капиталовложений и степени внедрения в основные отрасли хозяйства. Однако все большее внимание привлекают к себе перспективы импорта японского капитала. Основанием для этого являются быстрое развитие взаимной торговли и активизация заграничной экспансии японского капитала.

Это важная особенность участия Австралии в международном капиталистическом разделении труда и одна из основных причин относительно слабой ориентации экономики страны на внешний рынок. Скромные масштабы экспорта капитала обусловлены прежде всего тем, что весь послевоенный экономический рост в Австралии в большой мере, как это уже отмечалось, базировался на привлечении ресурсов извне. Преимущественно на внутренний рынок ориентировался национальный капитал, имевший ограниченные возможности (финансовые и прочие) не только для зарубежной экспансии, но и для борьбы с иностранными монополиями на своей территории.

Они же пвляются основными импортерами австралийской готовой промышленной продукции. При этом следует отметить, что Новую Зеландию, ИНГ и мелкие страны Океании монополистический капитал Австралии считает зоной своих преимущественных интересов и влияния. Кризис 1974—1975 гг. стимулировал зарубежную экспансию целого ряда средних по размеру высокоспециализированных промышленных фирм, для которых экспорт капитала стал в условиях ограниченного внутреннего рынка, роста издержек производства важнейшим средством для «выживания».

Первая из них — стремление максимально оградить внутриэкономи-ческое развитие от негативного воздействия внешней среды. Вторая — привлечение извне дополнительных ресурсов для хозяйственного роста в стране. При этом, однако, содержание внешнеэкономической политики, соотношение между ее различными элементами и ее инструментарий изменялись в зависимости от сдвигов во внутренних и внешних условиях функционирования национального хозяйства.

Поэтому она носила в целом пассивный характер (за исключением политики Австралии в отношении Океании), что в свою очередь отражало слабость внешнеэкономических позиций страны. Серьезные изменения, происшедшие в экономике Австралии и ее внешнеэкономическом положении к началу 70-х годов (с одной стороны, рост торгово-экономической мощи страны, резкое повышение значения ее ресурсов для капиталистического мира, сдвиги в географии внешнеэкономических связей, а с другой — усиление воздействия внешней среды на состояние внутриэкономической конъюнктуры, обострение структурных проблем в обрабатывающей промышленности и т.