В самое последнее время резко возросло значение пятого континента для Японии как источника энергоресурсов, в первую очередь каменного угля, урана, сжиженного природного газа. Японские монополии вообще видят в континенте важнейшую сырьевую, а также энергетическую базу дальнейшего экономического роста Японии. Разработка огромных природных богатств континента определяется прежде всего возможностями сбыта в Японию и осуществляется на базе долговременных японо-австралийских контрактов.

Напротив, доля машиностроения (где непропорционально велика роль автомобильной промышленности) существенно ниже, чем в главных капиталистических странах. В 'значительной мере обеспечивая себя относительно простой готовой продукцией, Австралия в очень широких масштабах импортирует более сложные ее виды (в первую очередь материалы с высокой степенью обработки, а также машины и оборудование). При слабой в целом экспортной ориентации обрабатывающей промышленности это вылива Экономический кризис 1974 — 1975 гг.

Несмотря на значительно менее благоприятные природные условия, чем у большинства других капиталистических государств, Австралия входит в число ведущих экспортеров сельскохозяйственной продукции. В послевоенный период численность занятых в отрасли сократилась примерно на 30%, а производство многих важнейших сельскохозяйственных товаров существенно увеличилось (см. табл. 9 и 10). Что этому способствует? Во-первых, в ряде областей (прежде всего овцеводство, выращивание зерновых культур) неблагоприятные природные условия компенсируются наличием огромных площадей.

Основными элементами его экономической политики были: ограничение роста государственных расходов, прежде всего за счет сокращения выплат на социальные нужды; ограничение роста заработной платы ниже роста цен (для этого, в частности, сознательно использовался высокий уровень безработицы); предоставление налоговых льгот для монополий. Каковы результаты этой политики? Правительству М. Фрейзера удалось сократить к концу 70-х годов дефицит федерального бюджета, несколько снизились темпы инфляции.

Удельный вес других стран гораздо ниже. Среди них находится и Великобритания, занимающая третье место во внешнеторговом обороте Австралии. Сейчас ее доля в нем оставляет всего 5—6 %, в то время как в 50-х годах она превышала нынешнюю совокупную долю Японии и США. (феди главных причин такой радикальной перемены в роли Великобритании во внешней торговле Австралии следует назвать: ее переориентацию на ЕЭС, что выразилось, в частности, в резком сокращении импорта продукции сельского хозяйства из Австралии; ослабление позиций Великобритании в качестве экспортера готовой промышленной продукции.

Но, поскольку их мероприятия носили многосторонний характер и отражали в целом настроения значительной части национальной буржуазии, они оказали серьезное влияние на политику сменившего их правительства либерал-аграриев (1975— 1983 гг.). Правительство М. Фрейзера сделало упор на возвращении «доверия» со стороны зарубежных вкладчиков капитала. В этой связи оно всячески старалось приглушить политическую остроту вопроса о роли иностранного капитала в стране.

Деятельность на посту лидера АЛП в 1977 — 1983 гг. У. Хэйдена (буржуазная печать характеризовала его как «прагматика, далекого от идеалов раннего лейборизма») способствовала укреплению в лейбористском руководстве позиций тех, кто выступал за отказ от «социального экспериментирования», за обеспечение в случае прихода лейбористов к власти «умелого управления существующей экономической системой в интересах всего общества».

Расхождение в политических курсах АЛП и АСП объясняется прежде всего тем, что профсоюзы, позиция которых более непосредственно отражает настроения масс трудящихся (об этом свидетельствует вся история австралийского рабочего движения), как правило, занимают более боевые, левые позиции в политической борьбе в сравнении с лейбористской партией. На национальной конференции АЛП в Мельбурне (июль 1981 г.

Избрание на пост лидера АЛП в феврале 1983 г. Р. Хоука свидетельствовало о дальнейшем усилении влияния «прагматиков» (правых и центристов) в руководстве партией. Р. Хоук в 1970 — 1980 гг. был президентом Австралийского совета профсоюзов и одновременно — в 1973— 1978 гг.— председателем АЛП. Он зарекомендовал себя как сторонник правых в профсоюзном и лейбористском движении и известен тесными связями с монополистическими кругами страны.

Она была основана в 1957 г., объединив в своих рядах исключенные или вышедшие из лейбористской партии крайне правые элементы. ДЛП была тесно связана с реакционными католическими кругами (следует подчеркнуть, что особенностью политической жизни Австралии является активная роль в политике католической церкви, пользующейся большим влиянием прежде всего среди австралийцев ирландского происхождения, составляющих В конце 60-х годов руководство в Компартии Австралии было захвачено ревизионистской группировкой и партия отошла от марксистско-ленинских позиций.

В 1980 г. профсоюзы насчитывали 3 млн. членов. Из них 2,3 млн. были объединены в крупнейшем профсоюзном центре страны — Австралийском совете профсоюзов (АСП) 9. Влияние АСП еще больше возросло после вступления в него в сентябре 1979 г. Совета ассоциаций свободных профессий, в который входят организации служащих, инженерно-технических работников, учителей и пр. с общим числом членов, превышающим 350 тыс.

Это была попытке подорвать симпатии не затронутых той или иной забастовкой рабочих к ее участникам. Правительство Фрейзера вообще сознательно шло на конфронтацию с профсоюзами, стремясь возложить на них ответственность за неуспех правительственной программы «оздоровления экономики». Оно старалось направить недовольство политически отсталых слоев населения, испытывавших все большие экономические тяготы, против профсоюзов (руководители некоторых из них обвинялись в «подрывных политических намерениях» ).

Эти полномочия предполагалось использовать для борьбы с забастовками. Предусматривалось также усиление карательных сторон арбитражной системы по регулированию трудовых конфликтов (фактически речь шла о широком применении штрафов в отношении профсоюзов и тюремного заключения — в отношении их лидеров). М. Фрейзер характеризовал все это как «необходимые меры для обеспечения уверенности и безопасности, которые лягут в основу экономического выздоровления» 58.

Диего-Гарсия. В 1981 г. было заключено американо-австралийское соглашение об использовании военно-воздушной базы в Дарвине бомбардировщиками «В-52», совершающими разведывательные и тренировочные полеты над Индийским океаном. Вопросы укрепления военно-политического сотрудничества между США и Австралией и «противостояния советской угрозе» обсуждались во время визитов М. Фрейзера в Вашингтон в 1981 и 1982 гг.

При этом учитывается, что Австралия уже располагает значительными по региональным масштабам вооруженными силами. В начале 80-х годов они насчитывали свыше 70 тыс. солдат и офицеров. В составе австралийских ВМС имелся один авианосец, несколько эсминцев-ракетоносцев, шесть подводных лодок, а в составе ВВС — два десятка истребителей-бомбардировщиков «Ф-111» американского производства, более 100 истребителей «Мираж», произведенных в Австралии по лицензии, и около двух десятков разведывательных самолетов, предназначенных прежде всего для патрулирования над океаном 20.

Следует, кроме того, отметить, что предвыборной платформой АЛП предусматривалось недопущение заходов в австралийские порты военных судов с ядерным оружием на борту . Сразу же после прихода к власти Р. Хоук выступил за пересмотр договора АНЗЮС «с учетом современных реальностей», указав в то же время, что не может быть и речи об отказе правительства от обязательств в отношении АНЗЮС2. Лейбористским правительством не ставилось под сомнение дальнейшее участие Австралии в АНЗЮС (за выход из этого военного блока выступают широкие круги австралийской общественности, в том числе многие члены Л J ИI и профсоюзов) и существование американских баз на территории континента.

Фрейзера шло на расширение этой сферы). «Реалистическую оценку» АНЗЮС как гарантии австралийской безопасности лейбористское правительство использовало как главный аргумент для фактического продолжения проводившегося его предшественниками курса на усиление собственного военного потенциала страны. Оно подтвердило соглашение с США о закупке 75 истребителей и заявило о намерении купить дополнительно 10 патрульных самолетов «Орион» для австралийских ВМС.

Значительная часть экономики этой страны контролируется австралийским капиталом. Около трети расходной части ее государственного бюджета покрывается в последние годы за счет экономической помощи Австралии (общая сумма этой помощи в 1981 — 1985 гг.— около 1 млрд. долл.) 40. Вооруженные силы Папуа-Новой Гвинеи фактически находятся под австралийским контролем, офицерские кадры проходят подготовку в военно-учебных заведениях Австралии.

47 Правительство М. Фрейзера продолжало, однако, проводить линию, направленную против разрядки и основывавшуюся на концепциях, которые полностью искажали действительную картину политической ситуации. В начале 1977 г. оно вновь выступило с утверждениями о «советской угрозе» в Индийском океане и высказалось за расширение американо-английской военной базы на о. Диего-Гарсия. В 1978 г. правительство Фрейзера включилось в направленную против СССР клеветническую кампанию «защиты прав человека».

Этой программой предусматривались увеличение численности вооруженных сил, усиление военно-морского флота и авиации, модернизация вооружения, создание сети военных аэродромов в Западной Австралии, резкое расширение «австралийского вклада» в патрулирование в Индийском океане. Приход к власти администрации Р. Рейгана послужил стимулом для дальнейшей активизации антисоветского курса либерально-аграрного правительства.

В Канаде происходит перманентное сокращение удельного веса сельского хозяйства в производстве ВВП: если в 1955 г. он составлял 12,8%, в 1973 г. — 5, то в начале 80-х годов уже менее 3%. Наряду с этим произошло резкое уменьшение доли сельского хозяйства в стоимости канадского экспорта — в первые послевоенные годы она составляла 40%, в 70-х годах — около 12%. Однако это свидетельствует не об уменьшении экспортной ориентации сельского хозяйства Канады, а об интенсивном развитии промышленности страны, стоимостной объем экспортных операций которой растет вдвое быстрее.

Нефтяная промышленность Канады оказалась ориентированной преимущественно на удовлетворение американских потребностей в нефти. В 1973 г. Канада экспортировала в США свыше 2/з своего производства нефти и более 40% добычи природного газа. В ходе энергетического кризиса Канада остро ощутила уязвимость своей позиции в отношениях с США в области энергетики. После четырехкратного повышения цен на нефть странами ОПЕК она встала перед необходимостью ввозить в восточные провинции нефть, цены на которую намного превышали уровень цен контролируемого правительством США американского внутреннего рынка, в соответствии с ценами которого устанавливались экспортные цены на канадскую нефть.

до 11,8 л в 1980 г. и 8,6 л в 1985 г. Для повышения эффективности использования энергии в жилищно-быто-вом и коммерческом секторах правительство предоставляет дотации на теплоизоляцию зданий. Действующие программы охватывают 55% всего жилого фонда Канады. Реализация канадской энергетической политики резко активизировалась в начале 1980 г. после возвращения к власти правительства либералов. Основным звеном новой Национальной энергетической программы явилась «канализация» энергетики страны, что обусловлено высокой зависимостью этого жизненно важного сектора экономики Канады от иностранного капитала, в первую очередь американского.

Различия между двумя типами межгосударственного регулирования, его институциональная неразвитость в отношениях США и Канады по сравнению с ЕЭС свидетельствуют о том, что североамериканская интеграция способна развиваться без опоры на специально созданный наднациональный политико-правовой механизм. В Северной Америке одним из важнейших результатов интеграционного процесса стало относительное выравнивание уровней экономического развития, которое выражается в постепенной нивелировке основных хозяйственных показателей в расчете на душу населения.

«Холлинджер майнз» долгое время контролировала также горнорудный концерн «Норанда майнз», что свидетельствует о ее весе в «ресурсном» секторе экономики. «Империя Аргус», представляющая преимущественно интересы национального капитала, понесла в последние десятилетия чувствительные потери. Так, в свое время она была вынуждена расстаться с контрольными пакетами акций таких крупных корпораций, как «Кэнэдиен бруэ-риз», «Домтар», «Бритиш Коламбиа форест продактс».

Что же касается крупного капитала, то между монополистами США и Канады до сих пор в основном сохраняется своеобразное «разделение труда» на почве освоения и эксплуатации естественных ресурсов северной части субконтинента. Если канадская буржуазия по-прежнему контролирует в основном сферы финансов, транспорта, коммунальное хозяйство, средства массовых коммуникаций и т. п., то капиталисты США занимают наиболее прочные позиции в области разработки полезных ископаемых и в высококонцентрированных отраслях обрабатывающей промышленности.

Однако одновременно был отменен налог на наследуемую недвижимость, что означало для 200 тыс. крупнейших собственников Канады потенциальную экономию на налогах порядка 4,5 млрд. долл. И все это происходило в стране, где «верхние» 20% налогоплательщиков владеют 68,3% национального богатства (1977 г.), в то время как «нижние» 20% — менее 1% '7. И после реформы 1972 г. в канадском законодательстве осталось более 100 налоговых лазеек, большинство из которых, правда, доступно лишь получателям крупных доходов.

К их числу относится прежде всего торговля нефтью^ Имея большие внутренние ресурсы и экспортируя значительную долю ежегодной добычи (экспорт составил 33 млн. т. в 1970 г., 31 млн. т в 1975 г. и 10 млн. т в 1980 г.), Канада вынуждена импортировать нефть в огромных для нее объемах, которые составляли в те же годы соответственно 29, 41 и 28 млн. т. Стоимость экспорта нефти достигла в 1980 г. 2,9 млрд.

Структура этих инвестиций характеризует основную тенденцию заграничной экспансии американских монополий, развертывающих свою деятельность преимущественно в наиболее современных, динамичных и перспективных отраслях, т. е. там, где их техническое, организационное и финансовое превосходство позволяет достигать наивысшей эффективности. 70-е годы ознаменовались началом развития новой, до этого не характерной для функционирования компаний США тенденции в сторону сокращения ежегодных приобретений собственности в Канаде.

Взаимная торговля на обычных коммерческих условиях сохраняет свое ключевое значение наряду с растущей ролью новых форм сотрудничества, пока еще слабо развитых в системе экономических связей СССР и Канады по сравнению с аналогичными формами сотрудничества СССР со странами Западной Европы и с Японией. Стоимость товарооборота между СССР и Канадой резко возросла: только за 70-е годы взаимный обмен увеличился более чем в 8 раз.

К началу 80-х годов в Канаде успешно функционировали пять смешанных обществ, обеспечивавших реализацию экспортируемых СССР тракторов, металлорежущих и деревообрабатывающих станков, гидроэнергетического оборудования. Основные акционеры смешанных обществ — всесоюзные объединения, действующие по линии Министерства внешней торговли СССР. С 1971 г. в г. Ванкувере функционирует компания «Морфлот фрейт лайнерз», являющаяся партнером «Совинфлота» и организатором судоходства между СССР и западным побережьем Канады.

В октябре 1978 г. СССР и Канада подписали Долгосрочную программу экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества, которая существенно расширила рамки совместной деятельности в этой области. В сентябре 1981 г. было подписано широкомасштабное соглашение о научно-техническом сотрудничестве в области сельского хозяйства. Направления и формы совместной деятельности в основных отраслях сельскохозяйственного производства были зафиксированы в Долгосрочной программе сотрудничества, подписанной в октябре 1982 г.

70-е годы доказали взаимовыгодность и эффективность научно-технического сотрудничества Канады и СССР. Уровень развития советско-канадского производственного сотрудничества пока далек от уровня аналогичного сотрудничества СССР со странами Западной Европы. В то же время результаты, достигнутые Канадой и СССР, а также поиск путей взаимовыгодного разделения труда и начавшаяся в 70-е годы отработка его механизма свидетельствуют о несомненных сдвигах в этой области.

Более половины стоимости товаров, ввозимых Канадой из социалистических стран, составляют готовые изделия, что намного выше по сравнению с долей этих изделий в экспорте в другие капиталистические страны. Лидирующие позиции в товарообмене Канады со странами социализма принадлежат Советскому Союзу, второе место занимает КНР, третье — Куба. Совокупная доля трех ведущих торговых партнеров достигла в 1982 г.

Активизация сотрудничества Канады с Советским Союзом и другими странами социализма явилась существенным вкладом в процесс разрядки и развитие экономических отношений Восток — Запад. Наряду с этим она стала одним из важных элементов в борьбе за укрепление экономической самостоятельности страны, за ее адекватное место в системе мировых хозяйственных связей. 1. Особенности социально-экономической и политической борьбы В центре внутриполитической жизни Канады с первой половины 70-х годов постоянно находятся такие проблемы, как инфляция, безработица, национальный вопрос, кризис конфедерации в целом.

также гл. VI). С середины 1980 г. в канадской экономике начался новый кризис, самый глубокий после 30-х годов. В июле 1981 г. рост дороговизны достиг почти 13 %. Только к концу 1982 г. темпы инфляции стали впервые за два с половиной года ниже 10 % 3. Что касается безработицы, то в 70-х годах Канада продолжала «удерживать» незавидное первое место среди развитых капиталистических стран по ее уровню. Экономический кризис 1974 —1976 гг.

Бурный рост профсоюзов служащих государственного сектора привел к тому, что во второй половине 70-х годов на первое место по численности вышли Канадский союз государственных служащих (муниципальные службы) и Союз работников государственных служб (провинциальные службы), а крупнейший до этого Объединенный профсоюз сталелитейщиков стал занимать третье место. Особенностью профсоюзного движения Канады последнего десятилетия является небывалая активность профсоюзов «белых воротничков», долгие годы известных своей пассивностью, уклонением от совместных действий с другими профсоюзами.

Безработица в провинции не только не рассосалась, а, наоборот, усилилась, достигнув в феврале 1975 г. 10.9 % общей численности рабочей силы (вне сферы сельского хозяйства) 12. Популярность либералов быстро падала, и соответственно росло влияние их главного противника — Квебекской партии. На провинциальных выборах в ноябре 1976 г. Квебекская партия одержала победу, получив 41 % голосов и 71 место в Национальном собрании Квебека, тогда как либералы — всего 34 % голосов и 26 мест |3.

П. Трюдо и премьеры англоговорящих провинций в принципе одобрили программу квебекских либералов. При этом премьер-министр Канады дал обязательство начать подготовку к таким переговорам немедленно при условии, что большинство квебекцев отвергнут предложение Квебекской партии добиваться реализации проекта «суверенитет-ассоциация». В результате референдума, который состоялся 20 мая 1980 г., за предоставление правительству Р.

В прошлом камнем преткновения на пути выработки согласованных решений была, как правило, неуступчивость Квебека. В ходе же переговоров летом и осенью 1980 г., на которых, как и раньше, обсуждались процедура и содержание обращения федерального правительства к английской королеве с целью достижения Канадой полного суверенитета в конституционной области («патриации»), Оттаву поддержало только Онтарио.

Сложилась парадоксальная ситуация, когда не правящая партия оправдывалась в своих просчетах и ошибках в управлении страной, а оппозиционная партия пыталась оправдаться в том, чего она еще не совершила. В этой обстановке решение правого руководства НДП вновь сосредоточить усилия партии на критике существующей налоговой системы, превратившей крупный бизнес в «корпоративных нахлебников государства», оказалось выгодным лишь либералам, поскольку воздействие старых аргументов на избирателей было, естественно, слабее, чем в 1972 г.

Не желая отказываться от идеи денационализации государственного сектора экономики, консерваторы неод- вократно меняли конкретные проекты реорганизации «Петро-Кэнада», следствием чего была дальнейшая потеря партией доверия избирателей. К подрыву репутации консерваторов привели длительные переговоры Дж. Кларка с премьер-министром Альберты П. Лоухидом по вопросу о цене на нефть и распределении доходов от ее продажи.

Сохранение этого неравноправия — база возможности новых обострений национальной проблемы в Канаде после Трюдо, нового подъема сепаратизма в Квебеке. Нерешенность национальной проблемы отразилась и в результатах конституционной реформы. Формально говоря, П. Трюдо добился патриации канадской конституции, чего не сумели сделать его предшественники, и его заслуга в этом разрыве последнего звена былой цепи зависимости Канады от Великобритании несомненна.

Наличие в стране двух наций всегда ставило перед ее правительством задачу добиваться одобрения и англо-, и франкоканадцами таких принципиальных внешнеполитических решений, как участие в войне, военных союзах, а последние годы послужило причиной ускоренного развития целого направления внешней политики Канады — отношений с франкоговорнщими странами Африки, Азии и Латинской Америки. Усиление роли отдельных провинций, особенно Квебека, в системе канадской федерации послужило основой роста их влияния на внешнеполитическую деятельность федерального правительства, особенно по вопросам, которые полностью или частично входят в сферу провинциальной юрисдикции.

Важнейшим внутриполитическим фактором, затруднявшим проведение Оттавой политики, которая могла вызвать недовольство Вашингтона, стала победа сепаратистской партии на провинциальных выборах в Квебеке в ноябре 1976 г. Успех Квебекской партии грозил перечеркнуть все усилия П. Трюдо по ликвидации угрозы единству канадской конфедерации со стороны движения франкоканадцев. Реализация замысла сепаратистов — достижения независимости Квебека — во многом зависела от отношения к их планам правительственных и деловых кругов США.

Чтобы нейтрализовать антиканадские настроения и устранить недоверие среди части американских конгрессменов, П. Трюдо также согласовал с Дж. Картером проект соглашения о гарантиях безопасности материалов, транспортируемых по трубопроводам в Соединенные Штаты через территорию Канады, которое было подписано вскоре после окончания визита. Серьезные уступки канадского правительства американцам оказали определенное воздействие на позицию США.

Мондей ла и государственного секретаря С. Вэнса в 1978 г. оба представителя американской администрации подтвердили неизменность сформулированной Дж. Картером позиции относительно единства Канады 13. Проявлением «нового сближения» между Канадой и США стали участившиеся межправительственные консультации для обсуждения оставшихся нерешенными вопросов двусторонних отношений. Так, уже в 1977 г. было достигнуто соглашение о повышении сборов за пользование сооружениями глубоководного морского пути по реке Святого Лаврентия.

Приход к власти в Канаде консерваторов во главе с Дж. Кларком, не имевшим ни опыта, ни авторитета его предшественника в области международной политики, сначала вызвал в Вашингтоне чувство беспокойства. Однако за недолгие девять месяцев пребывания у власти правительство Дж. Кларка проявило себя усердным сторонником континенталистского курса. Это нашло практическое отражение в первом же заявлении нового министра торговли М.

Трюдо принять меры по предотвращению подобных случаев в будущем. В апреле 1980 г. во время визита в Канаду президента Мексики Л. Портильо было подписано соглашение, по которому, в частности, предусматривались поставки в Канаду мексиканской нефти. Примечательной чертой соглашения было полное отстранение от этих импортных операций американских компаний и их канадских филиалов путем передачи всех этих дел государственной компании «Петро-Кэнада».

Правительству П. Трюдо удалось достичь своей цели -в июле 1976 г. Канада и ЕЭС заключили Общее соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве 19. Однако в условиях вялой экономической конъюнктуры в Западной Европе и в самой Канаде после кризиса 1974 — 1975 гг. старые связи с США продолжали брать верх: торговля между партнерами по соглашению росла медленнее, чем канадо-американская. Это в свою очередь давало повод конти-ненталистам, прежде всего из рядов консервативной партии, требовать полного отказа от идеи создания «противовесов» Соединенным Штатам как нереальной и отвлекающей силы и время от укрепления уже имеющихся выгодных связей с США.